МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОВЕТ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПОСЕЛОК ШУШАРЫ

 

РЕШЕНИЕ

 

 

от 23 апреля  2015 года                                                                                            № 11

О законодательной инициативе

Муниципального Совета МО п.Шушары

по прекращению осуществления

отдельного государственного полномочия

Санкт-Петербурга                                                                                      

 

 

В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009       № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», Уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары и ввиду невозможности осуществления органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9 Закона     Санкт-Петербурга от 16.07.2010 № 391-99 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, расположенных в границах Колпинского, Кронштадтского, Курортного, Петродворцового, Петроградского, Пушкинского районов Санкт-Петербурга, отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утверждаемыми администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга»

Муниципальный Совет РЕШИЛ:

 

1. Выйти с законодательной инициативой в Законодательное Собрание             Санкт-Петербурга с проектами Законов Санкт-Петербурга «О прекращении осуществления органами местного самоуправления внутригородского муниципального образования поселок Шушары отдельного государственного полномочия                   Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утвержденными администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами, либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти                 Санкт-Петербурга» и  о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований                    Санкт-Петербурга, расположенных, в границах Колпинского, Кронштадтского, Курортного, Петродворцового, Петроградского, Пушкинского районов Санкт-Петербурга, отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утвержденными администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами, либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» согласно Приложению 1.

 

2.          Одобрить текст пояснительной записки к проекту Закон Санкт-Петербурга согласно Приложению 2.

 

3.          Главе муниципального образования – Председателю Муниципального Совета      Р.В. Тихомирову направить настоящее Решение Муниципального Совета  муниципального образования п. Шушары Губернатору Санкт-Петербурга для получения заключения на проекты Законов Санкт-Петербурга «О прекращении осуществления органами местного самоуправления внутригородского муниципального образования поселок Шушары отдельного государственного полномочия Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утвержденными администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки, которых осуществляется гражданами и юридическими лицами, либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, расположенных  в границах Колпинского, Кронштадтского, Курортного, Петродворцового, Петроградского, Пушкинского районов Санкт-Петербурга, отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утвержденными администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами, либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга».

 

4.          В течение пяти рабочих дней после получения заключения Губернатора          Санкт-Петербурга на проекты Законов Санкт-Петербурга «О прекращении осуществления органами местного самоуправления внутригородского муниципального образования поселок Шушары отдельного государственного полномочия                    Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утвержденными администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами, либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований     Санкт-Петербурга, расположенных в границах Колпинского, Кронштадтского, Курортного,  Петродворцового, Петроградского, Пушкинского районов                       Санкт-Петербурга, отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утвержденными администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами, либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» направить в Законодательное собрание Санкт-Петербурга настоящее Решение Муниципального Совета муниципального образования поселок Шушары и полученное  заключение Губернатора Санкт-Петербурга.

 

5.  Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия и подлежит опубликованию в муниципальной газете «Муниципальный Вестник «Шушары».

 

6.          Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на Главу муниципального образования – Председателя Муниципального Совета – Тихомирова Руслана Владимировича.

 

 

 

Глава муниципального образования –

Председатель Муниципального Совета            Р.В.Тихомиров

                                                                                                     Приложение 1

                                                                                           К решению Муниципального Совета

                                                                                      от 23.04.2015 № 11

 

                                                               Проект  вносит

Муниципальный Совет

муниципального образования поселок Шушары

 

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

 

ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

            «О прекращении осуществления органом местного самоуправления внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары отдельного государственного полномочия Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утвержденными администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» и  о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, расположенных, в границах Колпинского, Кронштадтского, Курортного, Петродворцового, Петроградского, Пушкинского районов Санкт-Петербурга, отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утвержденными администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» 

 

Принят Законодательным

Собранием Санкт-Петербурга                                                    «     »                        2015    года

 

        Статья 1

Прекратить осуществление органом местного самоуправления внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары отдельного государственного полномочия Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утвержденными администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти  Санкт-Петербурга.

 

       Статья 2 

       Внести  в Закон Санкт-Петербурга от 16 июля 2010 года № 391-99 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, расположенных в границах Колпинского, Кронштадтского, Курортного, Петродворцового, Петроградского, Пушкинского районов Санкт-Петербурга, отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утвержденными администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» следующее изменение:

 

1. В части 1 статьи 2 слово «Шушары» исключить.

 

        Статья 3 

Настоящий Закон Санкт-Петербурга вступает в силу с 1 января 2016 года.

 

 

Губернатор Санкт-Петербурга                                                              Г. С. Полтавченко                                    

 

Санкт-Петербург

«__» __________ 2015 года

№ ____________

 

 

Приложение 2

К решению Муниципального Совета

от 23.04.2015 № 11

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Санкт-Петербурга

 

      «О прекращении осуществления органом местного самоуправления внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары отдельного государственного полномочия Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утвержденными администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» и  о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, расположенных  в границах Колпинского, Кронштадтского, Курортного, Петродворцового, Петроградского, Пушкинского районов               Санкт-Петербурга, отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утвержденными администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» 

 

Представленный проект закона Санкт-Петербурга разработан ввиду невозможности осуществления органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утверждаемыми администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, переданного нам законом Санкт-Петербурга от 16 июля 2010 г. № 391-99 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, расположенных в границах Колпинского, Кронштадтского, Курортного, Петродворцового, Петроградского, Пушкинского районов Санкт-Петербурга, отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утверждаемыми администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти                     Санкт-Петербурга» (далее  –  Закон Санкт-Петербурга от 16  июля 2010 г.  № 391-99) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга от 16 июля 2010 г. № 391-99.

Причинами невозможности исполнения органами местного самоуправления муниципального образования поселок Шушары (Местной администрацией Муниципального образования поселок Шушары) отдельного

государственного полномочия по уборке и санитарной очистке территорий являются следующие факты:

1)    Величина предельных расходов местного бюджета, планируемая на содержание органов местного самоуправления МО п.Шушары, жестко нормируется действующим законодательством Санкт-Петербурга.

2)    Методика расчета предельных расходов на содержание органов местного самоуправления не предусматривает связи величины расходов местного бюджета с выделяемыми объемами субвенций из бюджета Санкт-Петербурга. К сожалению, и методика расчета объема выделяемой субвенции на уборку и санитарную очистку территории не предусматривает возмещения расходов на заработную плату муниципальных служащих, занимающихся организацией и контролем за уборкой и санитарной очисткой территории, а также иных расходов, в том числе транспортных, канцелярских и прочих, связанных с данной деятельностью. В этой связи получается, что муниципальные служащие, которым данное направление работы поручено руководителем органа местного самоуправления, исполняют эту работу в дополнение к своим основным должностным обязанностям, связанным с решением вопросов местного значения, что, в конечном итоге, снижает эффективность, как решения вопросов местного значения, так и исполнения переданного отдельного государственного полномочия. Адресные программы уборки и санитарной очистки территории муниципального образования охватывают все районы и микрорайоны территории муниципального образования поселок Шушары, имеющего площадь территории 10650,8 га., поселки расположены на достаточно большом расстоянии друг от друга, от 10 и более километров.  Надлежащий контроль за ходом уборки и санитарной очистки требует ежедневного мониторинга всей территории, что влечет за собой серьезные временные и материальные затраты, которые фактически производятся в ущерб решению вопросов местного значения.

3)    Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15 октября 2010 г. № 1388 «О мерах по подготовке к реализации Закона Санкт-Петербурга «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, расположенных в границах Колпинского, Кронштадтского, Курортного, Петродворцового, Петроградского, Пушкинского районов Санкт-Петербурга, отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утверждаемыми администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» установлены обязанности для администраций районов и ответственных Комитетов выполнить определенные действия по составлению адресных программ, методических рекомендаций и других обязательных документов со сроками их предоставления в исполнительные органы Санкт-Петербурга, при этом отсутствуют какие-либо обязательства и сроки предоставления документов в органы местного самоуправления, тогда как от сроков предоставления указанных документов органам местного самоуправления зависят сроки проведения аукционов по отбору исполнителей работ по уборке и санитарной очистке. Отсутствуют также какие-либо руководящие документы, определяющие сроки заключения договора по предоставлению районной администрацией субвенции на исполнение отдельного государственного полномочия бюджету муниципального образования. Данный документ является основным документом, необходимым для разработки документации на проведение аукциона по уборке и санитарной очистке территории, поэтому для обеспечения исполнения государственного полномочия с 1 января очередного года он должен быть подписан сторонами не позднее 1 ноября года предшествующего.

4)    Органы местного самоуправления играют роль посредника между подрядчиками и администрацией Пушкинского района, что приводит к необоснованным задержкам оплаты выполненных работ по уборке и санитарной очистки территорий и значительному увеличению документооборота, что, в свою очередь, ведет к увеличению расходов местной администрации из средств местного бюджета (канцелярские  товары и другие виды работ, связанные с необходимостью изготавливать все документы в трех экземплярах).

 

Глава муниципального образования –

Председатель Муниципального Совета         Р.В. Тихомиров